随着人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战取得全面胜利，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，“三农”工作的重心也实现历史性转移，从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上来。站在新起点上，乡村振兴波澜壮阔的画卷该如何绘就？

连日来，代表委员们表示，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，要举全国之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

把中国饭碗牢牢端在自己手中

我国粮食生产已经连续17连丰，最近6年全国总产量一直稳定在1.3万亿斤以上。“在我们这么一个有着14亿人口的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，也是农业农村工作的永恒主题。”在两会首场“部长通道”上，农业农村部部长唐仁健表示。

当前，世界正处于百年未有之大变局，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。尤其在新冠肺炎疫情仍在扩散、全球粮食减产或供应链断裂的风险依然存在的背景下，仍要努力实现高质量保供，既要保数量，也要保多样、保质量。

“在确保产量的基础上，要着重提升粮食综合生产能力，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，推动产能稳步提升，确保需要的时候产得出、供得上。特别是要抓住种子和耕地这两个要害，持续推进种业创新自立，保护好耕地数量，提升耕地质量。”全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵说。

粮猪安天下。猪产业占畜禽养殖总产值的一半以上，是中国最大的农业产业之一，但目前还存在周期波动大、育种体系不完善等问题。“总体上看，我国农业用种安全是有保障的，风险也是可控的，畜禽核心种源自给率达到75％。但与国际先进水平相比仍有不少短板、弱项。正如芯片对手机的重要性一样，‘猪芯片’就是当前猪产业亟待解决的问题。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示，“我们既要立足当前，也要着眼长远，加大投入，建立真正掌握核心技术、产学研育繁推融合发展的商业化育种体系。”

做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

“奇迹真的发生了！”在全国政协十三届四次会议第二次全体会议上，全国政协委员、广西壮族自治区柳州市人民检察院副检察长韦震玲激动地讲述着毛南族人民的脱贫故事。昔日那个偏僻闭塞的小村寨发生了翻天覆地的变化，如今家里家外，灯火明亮，果园飘香。这是小村寨摆脱千百年绝对贫困的生动写照，也是我国伟大脱贫攻坚战的一个缩影。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“三农”工作重心将历史性地从集中力量脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来。

在全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾看来，发展数字农业、促进农业智慧化与现代化，是巩固脱贫成果、促进乡村振兴的重要途径。“我们应该引导互联网科技与智慧农业‘同频共振’，加快推动农业生产数字化。还应该大力吸引和培育信息时代‘新农人’，激发乡村振兴的内生动力。”

“乡村振兴的关键在振兴产业，重点是构建现代乡村产业体系。”全国政协常委，中国农业发展银行原党委书记、原董事长解学智说，目前乡村产业发展存在着农业经营主体融资难等问题，供应链金融是一种有效解决方案。他建议，未来应加强供应链金融在乡村振兴中的作用。

全国人大代表、江苏省靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊介绍，截至2020年底，泰州靖江市农产品注册商标数累计1116件，打造了一批叫得响的品牌，有力促进了农民增收。全国政协委员、均瑶集团董事长王均金也认为，要想保持乡村经济发展的旺盛活力，需加强农业品牌建设，以此来做大做强乡村产业，激发乡村振兴内生动力。

“要立足长效机制，继续加强党的领导和政府主导，凝聚社会力量，形成产业支撑，才能防止返贫致贫，确保脱贫成果经得起实践和历史检验。”全国人大代表、四川启阳汽车集团有限公司董事长王麒说。

因地制宜抓好乡村建设

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。

“目前，农村基础设施很多只是到了行政村，村以下到户还有很多‘堵点’。短板、弱项主要在这块儿。”唐仁健坦言。

“乡村建设要合理确定村庄布局分类，避免‘千村一面’。要注重保护传统村落和乡村特色风貌。”全国政协委员、青海省工商联副主席韩文林说，“青海是少数民族聚居区，民族特色和民族文化多样且富有内涵。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。”

快递物流已经成为广大农民离不开的基础服务，农村寄递网络已基本覆盖县乡两级，短板在村一级。全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林表示，“十四五”期间，邮政系统将全面推动村级综合站建设，打造世界前列的农村寄递网络，为农产品出村提供精准有效的“最初一公里”服务。

“如何吸引更多农民参与乡村建设也很重要。”全国人大代表、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣认为，随着智能手机等数字化终端设备在乡村大范围普及和使用，线上线下相结合的村民自治方式，有助于让农民参与到乡村建设中去。要在乡村治理中更多引入数字技术，构建数字党建、组织动员、人口管理等乡村治理“应用矩阵”，打通基层治理“最后一公里”。

在乡村建设中，文化建设必不可少。全国政协委员、湖南省社会主义学院院长、民进中央文化艺术委员会副主任雷鸣强表示，乡规民约在新时代乡村振兴中焕发出了新的生机活力。他建议，进一步完善乡规民约的组织领导、价值标准、内容规范和奖惩体系，助力提升乡风文明建设与乡村治理能力。

乡村振兴五问：从全国两会看全面推进乡村振兴

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　　民族要复兴，乡村必振兴。“十四五”规划纲要草案对全面实施乡村振兴战略做出全面部署，政府工作报告也提出一系列新举措。

　　进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，农业、农村、农民将面对哪些新课题，呈现哪些新变化？

脱贫之后怎么干？

　　当前，我国所有贫困县实现脱贫摘帽。如何巩固拓展脱贫成果、不发生规模性返贫，广受关注。

　　规划纲要草案提出，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。政府工作报告强调，对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。

　　“一些地区虽然已经脱贫，但发展基础和自我发展能力还不强。要健全动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。”全国人大代表、安徽省六安市副市长孙学龙说，要变“人找救助”为“救助找人”。

　　产业是根本。“这几年脱贫地区特色产业普遍搞起来了，但技术、资金、市场还不强。要发展加工、延长产业链，提升发展质量。”甘肃兰州牛肉拉面行业协会会长马利民代表说，今年他们将开发预包装食品，夯实产业基础。

　　“防止因病致贫返贫是‘硬骨头’，今后对口支援要更精准，分层分级做好重点人群健康管理、大病救助、社会互助等。”湖南省郴州市第一人民医院院长雷冬竹代表说。

粮食安全怎么保？

　　“解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。”政府工作报告中的这句话，引起代表委员强烈共鸣。

　　种子和耕地，是两个关键。

　　规划纲要草案提出，加强种质资源保护利用和种子库建设，加强农业良种技术攻关，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。

　　农业农村部部长唐仁健表示，正会同有关部门研究制定打好种业翻身仗的行动方案，力求10年左右时间实现重大突破。海洋渔业种质资源库已开建，新的农作物种质资源库今年将建好，在关键核心技术方面要尽可能突破，加快培育育繁推一体化种子企业。

　　“加强知识产权保护势在必行。”全国政协常委、中化集团董事长兼中国化工集团董事长宁高宁说，加强种业知识产权立法，加大对违法侵权的执法力度，营造鼓励创新和公平竞争的环境，才能彻底改善种业发展环境。

　　粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是今年我国发展主要预期目标之一。

　　“‘藏粮于地、藏粮于技’是稳产高产关键。建设国家粮食安全产业带、实施黑土地保护工程，都是利长远的举措。”中国农业技术经济学会会长陈萌山委员说，面积、产量要年年抓，粮食安全党政同责要落实。

乡村产业怎么兴？

　　从大路货到新奇特，从“路边卖”到“网上卖”，从卖产品到卖风景……乡村产业日渐红火。规划纲要草案提出，发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。

　　代表委员们认为，既要注重产品“调优”，也要生产方式“调绿”。

　　“推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，都是重要抓手。”东北财经大学教授武献华委员说。

　　“要多措并举推广以‘减肥、减药、节水’和‘耕地质量提升、作物产量提升和农产品品质提升’的生态种植模式。”全国人大代表、金正大集团董事长万连步建议。

　　今年中央一号文件提出，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。

　　“采收、存储、保鲜、运输是农业产业‘老大难’，每年因采收不当、冷链物流不发达造成的损耗巨大。”新希望集团董事长刘永好委员建议，加快发展数字化仓库和冷链物流，完善标准和法规，实现从田间到餐桌全产业链现代化。

农村环境怎么建？

　　望得见山、看得见水、记得住乡愁……规划纲要草案强调，实施乡村建设行动，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。

　　“开展农村人居环境整治提升行动，因地制宜建设好卫生厕所，加快与之配套的污水处理设施等建设，都是农民期待解决的问题。”甘肃省临夏州广河县庄窠集镇西坪村党支部书记马天龙代表说。

　　“乡村建设是为农民建的，要尊重农民的意见，遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌，不搞缩小版的城市。”安徽省潜山市黄铺镇黄铺村党委书记王绍南代表说，实施乡村建设行动，关键是规划先行，基础设施和公共服务也要“两手抓”。

　　“目前到村的设施有一定基础，堵点主要在进村入户上。”全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平说，下一步要将水电路气讯等公共设施向村覆盖、向户延伸，加快通组路和村内主干道硬化，加强资源路、产业路、旅游路建设。

　　“基层干部负担繁重，数字化公共服务滞后，迫切需要加快数字乡村建设。”王绍南代表说，软件方面，要提高农村教育和医疗养老条件，让农民群众有更多获得感。

城乡之间怎么融？

　　当前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。规划纲要草案提出，建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动。

　　陈萌山委员认为，健全城乡融合发展的体制机制，必须深化农业农村改革，加强农业农村发展要素保障。

　　“城乡融合发展，人才仍是瓶颈。”重庆市巫山县县委书记李春奎代表认为，既要做增量，吸引“新农人”，还要激活存量，发挥“土专家”“田秀才”等作用。

　　江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚委员表示，围绕深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，规划纲要草案都做出部署，有利于城乡融合发展和乡村建设行动深入实施。

　　“金融服务不能缺位，要加快健全乡村金融服务体系，完善适配政策与机制，提供系统的金融服务与产品，真正支持产业更强、农民更富、乡村更美。”全国人大代表、建设银行湖南省分行行长文爱华说。

来源：新华社

记者：于文静、杨玉华、陈刚、徐扬、周闻韬、杨文

编辑：蔡薇萍

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